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十三五確定反壟斷第一目標(biāo):電力

發(fā)布時間:2017-11-11 13:38:02    點擊:2871

以上政策被視為上周四閉幕的十八屆五中全會上最引人注目的亮點。全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,全面勾勒出未來五年中國宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍(lán)圖。這些規(guī)劃中不乏振奮人心的消息。不過,人們更關(guān)心的是藍(lán)圖將會以什么樣的方式實現(xiàn),即政策如何落地。
最值得關(guān)注的是,《建議》指出,加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。我們注意到電力被放到了第一位。
中國電力行業(yè)存在三種既要明確界定又要加以區(qū)分的壟斷形態(tài),即自然壟斷、經(jīng)濟壟斷和行政壟斷,電力是壟斷行業(yè)“四大家族”之首,電網(wǎng)里藏著巨大的利潤黑洞。
與此同時,電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些深刻的矛盾和問題。其中,交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題仍然突出,造成了市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮,節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用,棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。
此外,現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主,電價調(diào)整往往滯后于成本變化,難以及時并合理反映用電成本、電力市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。因此,推進電力反壟斷已迫在眉睫、刻不容緩。
與此同時,“十三五”規(guī)劃建議提出,鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域,引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
細(xì)讀建議可以發(fā)現(xiàn),“民營企業(yè)”“民間資本”“社會資本”的字眼在多個地方出現(xiàn),涉及包括石油、電力、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、銀行業(yè)等在內(nèi)的多個領(lǐng)域。從鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域,到減少行政審批等舉措,意味著未來幾年企業(yè)發(fā)展的政策和市場環(huán)境將進一步優(yōu)化,民間資本將獲得更多的發(fā)展空間,有利于進一步激發(fā)中國經(jīng)濟的活力。
考慮到行政壟斷是妨礙公平競爭市場秩序的主要矛盾,有專家建議把反行政壟斷納入反壟斷法,并建立反壟斷審查制度。
五中全會還決定,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式,在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度,減少政府對價格形成的干預(yù),全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。
區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控的提法,之前的法律中也是沒有的,這將進一步推動經(jīng)濟立法,特別是宏觀調(diào)控立法的完善。其實,在10月12日,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》,已提出2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開的目標(biāo)。

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